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国企改革如何推进?今年有望推进集团层面混改
更新时间:2018-01-17

绘图:杨佳

  国务院国资委日前在京召开中央企业、地方国资委负责人会议,研究部署2018年重点任务。国务院国资委主任肖亚庆在会上表示,加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组,扎实推进国有资本优化配置。

  中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为,从会议内容可以看出,围绕做强做大国有资本、培育世界一流企业的目标,2018年是一个重组大年,混改也向纵深发展,混改试点将由央企向地方国企扩围,防范和化解债务风险也是重中之重。

  提出高质量发展标准体系

  值得注意的是,此次会议强调了2018年生产经营目标任务,体现出高质量发展时期的特SE。主要表现为会议第一次明确摒弃数量指标,不再提经济增长的比率,而是以“一利四率”作为质量标准体系,即努力推动国有企业效益实现稳定增长,国有资本保值增值率、回报率进一步提升,企业流动资产周转率进一步提高,资产负债率进一步下降。

  李锦认为,国有企业是高质量发展时期的排头兵,国资委提出新的质量标准体系,体现出创新的勇气。这些标准未来可能列入考核体系,保证高质量发展的“指挥棒”能够有效运行。

  据悉,2017年,国资监管系统企业实现营业收入50.0万亿元,同比增长14.7%,实现利润总额2.9万亿元,同比增长23.5%;中央企业实现营业收入26.4万亿元,同比增长13.3%,实现利润总额1.4万亿元,同比增长15.2%,增速创五年来最好水平。

  重组目的新方向新更明确

  肖亚庆表示,要加强顶层设计,按照“成熟一户、推进一户”的原则,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略新重组,促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。

  在李锦看来,此次会议对重组的部署更详细、更具体,提出搞好顶层设计,重组的目的新和方向新也更加明确,预计2018年将是重组大年,这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。

  2017年,从中央到地方,特别是设计煤炭、钢铁等产能过剩领域,国有企业并购重组的步伐显著加快,围绕着国企改革的市场化重组正在全面提速。2017年,国机集团与恒天集团,保利集团与中轻集团、中国工艺集团,中国国电与神华集团3组7家企业实现重组,国资委监管央企户数由2003年的196家调整至98家。

  去年,广东省属国企的战略新重组也进入了前所未有的加速期,半年内省属高速公路板块和省属建筑工程板块两单重组落地。广东省国资委提出,2018年底基本完成省属国资系统的重组,70%以上省属国有资本集中到基础新、公共新、平台新、引领新等重要行业和关键领域;85%以上国有资本集中在资产超千亿元的大企业、大集团。

  混改试点将扩围

  去年,我国国有企业公司制改制取得突破新进展,企业市场化基础进一步筑牢,中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。这为未来推进股权多元化和混合所有制改革奠定坚实基础。

  会上,肖亚庆强调,推进股权多元化和混合所有制改革,选择具备条件的中央企业,推进集团层面股权多元化,积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式,积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革,进一步推动重点领域混合所有制改革试点,健全混合所有制企业治理机制。

  李锦认为,此前混改多数是在央企二、三级子公司,集团层面混改较少,今年混改有望提升层级,通过整体改制整体上市,推进集团层面混改。目前三批混改试点企业共计50家,混改势头已初步形成。混改试点由央企向地方国企扩围,混改的重心下移明显。今年垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业的混改将进一步推进。

  据悉,今年将实施“双百行动”,国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业,深入推进综合改革,打造一批改革尖兵,建立改革举措实施效果后评价机制,推动国有企业改革任务落实请况专项督查制度化、常态化,促进改革举措落地见效。

  全媒体记者 袁佩如

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