作者：郝铁川
来源：《法治日报》
“龙头在北京故宫，龙尾在内乡县衙”，这是北京故宫博物院魏殿松先生为河南内乡县衙书写的一副对联。因保存比较完整而被誉为“中华之最”的河南省内乡县县衙建筑群，始建于元朝大德八年，之后，屡毁屡建，现在尚存清代建筑百余间，为光绪时知县章炳焘主持建设。1996年11月20日，内乡县衙被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位，被称之为“天下第一衙”“一座内乡衙，半部官文化”。
内乡县衙各建筑物上共有匾额30余块、楹联30余副。县衙是古代政治中心之一，县衙匾联是我们研究古代法律文化的一个重要方面。
彰显儒家民本理念
大门联：治菊潭，一柱擎天头势重；爱郦民，十年踏地脚跟牢。
这是章炳焘担任内乡知县时撰写的对联。菊潭、郦是内乡之旧名，天、地、柱是指天子、百姓、地方官。意思是：身为一个地方官，上受皇帝重托，下系百姓安乐，责任重大。这是儒家的民本理念，提醒地方官要不负皇恩，以爱民为本，脚踏实地为百姓办实事，站稳脚跟。
酂侯祠卷棚联：不求当官称能吏；愿共斯民做好人。
这副楹联的意思是：不求当官能声名远播、纵横自如，只求能为百姓办些好事，做个好人。这是“当官不为民做主，不如回家卖红薯”的朴素民本思想。
酂侯祠是县衙胥吏供奉汉代丞相萧何的地方。衙神庙也称酂侯祠，萧何被称为衙神是因为他曾在江苏沛县当过衙门的胥吏，参加了刘邦的起义，担任了西汉丞相，制定了汉律，被刘邦封为酂侯。衙门里的胥吏都希望能像萧何一样飞黄腾达。
彰显儒家德主刑辅理念
申明亭联：申劣请揭赃利惩前毖后；明事理化芥帝治病救人。
旌善亭联：旌忠良褒清廉亘古不变；善黎庶敬孝悌万世流芳。
申明亭上联的意思是：官府在这里公布一些人的道德劣迹，揭露一些人获取不义之财的行为，是为了惩前毖后。下联的意思是说：在这里宣讲道理，化解人们的仇怨，解开人们心中芥帝，就像医生那样是为了治病救人。
旌善亭上联的意思是：官府在这里表扬忠臣良将，是为了让人们以他们为榜样，这是自古以来从未改变的治国之道。下联的意思是：官府在这里表扬那些在家能够孝敬父母、和睦兄弟，出门在外能够善待黎民百姓的人，是为了让这些好人好事万世流芳。
明清地方衙门大门前，都建有一东一西相互对称的两座房子（不限于亭式建筑），即申明亭和旌善亭。前者里面挂有木制黑漆的牌匾，称“板榜”，由各州县衙署定期公布本地的坏人坏事以及如何惩处的决定。“申明”意思是郑重宣明、反复开导、辩解申诉等含义，功能是申明教化、惩恶扬善。如不孝不悌、辱骂尊长或乱轮、盗窃、DU博者，姓名皆书写于申明亭榜上，姓名下面注明其不良行为。亭前置栏栅，过往或驻足观看者可望而不可入。上了申明亭黑榜的人，必须接受本乡里甲的管制教育，族人邻居也有随时监督的权利和义务。如果能够改恶从善，在规定的三年期限内没有再犯，可由乡里申报，经县署礼房核实，于匾下注“改行”二字，直到六年无犯，始除去恶名。如果在三年内做了一些善事，则可提前除去恶名罪，即提前摘去“坏分子”帽子。某地申明亭有告诫对联曰：试看真恶人，现毕生之仇；能行大善事，洗前日之愆。
和申明亭公布坏人坏事不同，旌善亭是用来表扬好人好事的场所，板榜不用黑SE而用红SE，官府把义夫节妇、孝子贤孙、救急难、助婚丧、化解矛盾纠纷、化盗为良、赈饥施要、修桥铺路、拾金不昧等做好事的好人，题名于旌善亭榜上。
显现法家重视考核官吏的理念
寅宾馆大门内柱的知县自勉联：早坐堂早结案早完国课，谨谨慎慎从此地做去；不想钱不生气不纵家丁，安安生生向其中讨来。
寅宾馆是县衙接待安置客人食宿之处。“早坐堂早结案早完国课，谨谨慎慎从此地做去”比较典型地反映了法家申不害的思想。申不害主张以“术”治理臣民，他的“术”有音“术”、阳“术”两种。前者是权术，后者是考核官吏的方法。史载申不害的阳“术”：一是“见功而与赏，因能而授官”；二是“正名责实”，申不害的正名与孔子“正名”不同之处，在于前者是从考核角度出发，实行岗位责任制，定岗定责，循名责实。“不想钱不生气不纵家丁，安安生生向其中讨来”像个循规蹈矩的小吏，也属于法家的要求。
县衙大堂前建有吏、户、礼、兵、刑、工六房，是县衙的职能办事机构。
吏房联：选官擢吏贤而举；考政核绩廉以衡。
意思是：选拔官吏要任人唯贤，考核官吏政绩要公平廉洁全面衡量。
户房联：编户方田勤并慎；征赋敛财公亦平。
意思是：编造户口、丈量田亩，要勤恳谨慎，一丝不苟；征收赋税，收敛财物，要公平合理。
吏房联和户房联都体现了法家申不害考核官吏的理念。由此可知法家对后来官僚（或曰文官）制度的合理运行，作出了一定贡献。
传播道教治国安民理念
道教的特点是多神教，儒家是敬祖先不敬神，道教的特点是既敬祖宗又敬神。内乡县衙寅宾馆的北面建造有土地祠：
土地祠卷棚联：守伏牛门户年年丰稔；护菊潭百姓岁岁平安。
意思是：土地神守八百里伏牛门户，护菊潭百姓庄稼丰收，岁岁平安。
土地祠正殿联：职司土府神明远；位列中宫德泽长。
意思是：土地神作为一方保护神，能洞察人间善恶行为；金木水火土无形中，土居中央，能生万物、造福于民。
内乡县衙西南方建有监狱（故俗称南监），有房屋二十余家，内有普通牢房、死刑犯牢房、女犯牢房和狱神庙。“狱神庙”即“狱神祠”是封建时代设在监狱里的一种庙堂或神案，它供奉的是所谓“狱神”，故而得名。罪犯刚押入狱中时，或判刑后起解赴刑前，都要祭一下狱神。一般明以前“狱神”为皋陶，至清初则换了萧何，因此也叫萧王殿。狱神庙属于道教系列神崇拜之一。
狱神庙联：尔违条犯律，罪有应得；吾发间擿伏，歧途指返。
意思是：你们违犯了法律，是罪有应得。我狱神在音间揭露邪恶，使你们无处藏身，目的是为了使你们M途知返，重新做人。“神道设教”主要是道教的理念，构成中华法系的一个特SE。
由上可知，古代法律文化内容驳杂，不是一句“儒家化”所能了之。
宣扬法家依法定罪量刑理念
刑房联：按律量刑昭天理；依法治罪摒私请。
意思是：按照律条定罪，才能体现天理；要做到依据法律惩治犯罪，必须抛弃私请。刑房是大堂前吏、户、礼、兵、刑、工六房之一。
宣扬法家工程质量考核理念
工房联：鸠工庀材经营造；通路开渠细耕耘。
意思是：召集工匠，挑选材料，经心施工；筑路、修渠，都要经益求经。这是法家理念，《秦律杂抄》记载，考查时产品被评为下等，罚工师一甲，丞和曹长一盾，徒（一般工人——录者注）络组二十根。三年连续被评为下等，罚工师二甲，丞和曹长一甲，徒络组五十根。如果产品不符合要求不得进入市场，一律禁止销售。产品上面要刻上制造者的姓名，即“物勒工名”制度，对产品质量责任终身追究。儒家不关注这些雕虫小技。
宣扬儒家天理、国法、人请相结合理念
与二堂相对的屏门上方有一块横匾，题写“天理国法人请”。天理有二义：一是自然规律，如春夏秋冬之更替，古代有秋冬行刑制度；二是民心。《孟子·梁惠王》曰：“左右皆曰可杀，勿听；诸大夫皆曰可杀，勿听；国人皆曰可杀，然后察之；见可杀焉，然后杀之。”国法既包括成文法，也包括习惯法。按唐律规定，对待犯罪行为：有律条可依的，应依律条处理；律条无规定，可以比附律条，应出罪者，举重以明轻，应入罪者，举轻以明重；不能比附律条的，可依杂律篇违令条规处理；按违令规定也不能处理的，那就按照不应得为办，请节轻的笞四十，事理重的杖八十。人请体现三纲五常的道理。中华法系有“理不可为”罪名。汉代称为“不当得为”，唐、宋、明、清改称为“不应得为”。指做了律令没有禁止而“按理”是不应该做的行为。《唐律疏议》注：“谓律令无条，理不可为者。”《明律集解》解释说：“凡理之所不可为者谓之不应为，从而为之，是亦罪也。”
典史衙大门联：法规有度天心顺；官吏无私民意安。
意思是：制定法律宽严适当，就合乎天理人心；执法官吏没有私心、秉公办案，就能安抚百姓，赢得民心。典史主管治安刑狱及文移出纳，统领六房书吏。
宣扬儒家民本理念
县丞衙大门联：宽一分，民多受一分赐；取一文，官不值一文钱。
意思是：为官者要尽量减轻百姓负担，少取一分，百姓就多得朝廷一分恩赐；相反，为官者如果夺取百姓一文钱，那在百姓眼里，当官的连一文钱也不值。县丞是知县的属官，分管税收等。
主簿衙大门联：与百姓有缘，才来此地；期寸心无愧，不鄙斯民。
意思是：因为与此地百姓有缘，才来此地当官；努力做到问心无愧，不让百姓鄙视自己。主簿是知县的属官，分管户籍等。
主簿衙正厅联：扪心自惭兴利少；极目只觉旷官多。
横匾：俭养廉。
意思是：扪心自问，我为百姓办的好事少；眼望四周，发现尸位素餐、碌碌无为的庸官多。
刑、钱夫子院联：为政不在言多，须息息从省身克己而出；当官务持大体，思事事皆民生国计所关。
意思是：处理政务不要夸夸其谈，不干实事，而要时时反省自己、廉洁奉公；当官要有全局观念，每一件事都要从国计民生出发。刑、钱夫子院是知县的幕友钱谷、刑名师爷办事处。
西账房联：一丝一粟，我之名节；一厘一毫，民之脂膏。
不能随便获取百姓一丝一毫的东西，这涉及官员的名节；一厘一毫的钱和物质，都是百姓的血汗，不能不珍惜。东、西账房（亦称银局、税库）位于刑、钱夫子院两侧，分别管理县衙内正常收支及全县税银。
三堂名联：吃百姓之饭，穿百姓之衣，莫道百姓可欺，自己也是百姓；得一官不荣，失一官不辱，勿说一官无用，地方全靠一官。
这是清朝康熙年间知县高以永到任内乡后，面临百姓四处逃散，田园荒芜，百废待兴，夜不能寐，挥笔撰写的一副对联，人称“官德对联”。上联是如何看待民众，官从民众来，民是官的衣食父母，为官者不要高高在上，欺压百姓。下联是如何看待当官，要看淡职务高低，看重做事，不计较荣辱得失，能上能下。“三堂”雅称“三省堂”，是知县的内宅，旧称“知县廨”，是知县接待上级官员，商议政事和办公起居之所。有些事涉当事人名节，亦在此审理。
宣扬法家的廉政理念
法家注重廉政建设。《秦律》规定了对官吏的原则要求：即为吏之道，要有五善：“忠信敬上；清廉无谤(清正廉洁，没有不好的名声)；举事审当(办事谨慎，恰合分寸)；喜为善行；恭敬多让”。《周礼·天官冢宰》中也有类似记载：“以听官府之六计，弊群吏之治：一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨。”意思是说，政府从善良、能干、敬业、公正、严格执法、明辨是非六个方面对官员进行考察考核，而在六种考核内容之前都加上了“廉”字。尽管不少人认为《周礼》是儒家经典，但笔者倾向于顾颉刚、杨向奎等关于《周礼》出自战国中叶齐国法家人物之手的说法。《论语》《孟子》有民本思想，但没有明显的廉政思想。廉政应该和官僚制度有关，而后者是在战国时期产生的，法家主张官僚制度，儒家多主张贵族世卿世禄制度。
东账房联：廉不言贫，勤不言苦；尊其所闻，行其所知。
意思是：自己既行廉政就不要嫌弃自己清贫，既然勤政就不要埋怨自己辛苦；要倾听社会舆论，检点自己的行为，实现自己的抱负。
宣扬儒家修身理念
外匾：“三省堂”。“三省”出自《论语》中曾子的名言：“吾日三省吾身，为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”“三堂”是知县正常办公起居活动最频繁的地方，所以用“三省”警诫自己加强自身修养。
内匾：“清慎勤”。此语出自三国魏司马昭训长吏之言：“为官长，当清、当慎、当勤，修此三者，何患不治乎！”以此警诫官员要清正廉洁、谨慎处事、勤勉敬业。
东花厅联：宠辱不惊，看庭前花开花落；去留无意，望天上云卷云舒。
意思是：要以正常的心态看待荣辱和职务的升降。如同孔子所说的那样：“陈力就列，不能者止。”（《论语·季氏》）意思是凭借自己的能力担任职务，不能胜任的就辞职。东、西花厅是知县与其眷属居住之处。花厅也是审理花案（隐私较多的案件）的地方。
内乡县衙建筑和匾联折色出来的法律文化，不仅使我们看到了它的内容驳杂，儒、道、法荟萃；而且还看到了国与家浑然不分，三省堂是知县内宅，花厅是知县与其内眷居住之处，但知县也可以在那里审理案件，与皇帝的内朝、外朝何其相似乃尔！
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